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美国对华发动反倾销的动因及我国对策分析

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Abstract As the global adjustment of industrial structure and international division of labor, trade protection does not limited to certain products, certain industries or certain areas, as long as the importing country's industry and market are impacted, then the importing country would take the trade protection measures. In the past few years, the United States launched anti-dumping cases in China. From the government 、 industry associations 、 enterprises and labor union point of view to analyze anti-dumping causes, let our country how better to handle with anti-dumping . Key words : America ,Anti-dumping ,Motivation, countermeasure 美国对华发动反倾销的动因及我国对策分析 引言 中国长期以来的出口导向、大进大出、低成本和低价格竞争,使中国产品更 容易成为贸易保护主义的借口。 其次,危机过后各国对经济增长模式进行了一定 调整。比如说,美国总统奥巴马表示,美国经济要从债务推动型增长模式转向出 口推动型增长模式。目前美国力推的“经济再*衡”关键体现在“贸易再*衡”,这 就预示着美国将实施增加出口、 减少进口的贸易政策,也就是说美国必然会想尽 办法减少对中国的进口量, 因为在过去八、 九年中, 中国对外贸易额以每年 25% 的速度增长,如今中国已是世界第一大商品出口国,2008 年出口占全球出口量 超过 8%, 美国今年贸易保护措施的最大目标也是中国,因此中国遭遇日益增多 的贸易摩擦也在意料之中。 美国国际贸易委员会的数据显示, 2009 年前 11 个月, 美国实施的各类贸易救济案约 50 宗,其中一半以上针对中国。据中国商务部的 统计,今年迄今美国对中国实施的贸易救济案金额达 58.4 亿美元,同比增幅达 639%。 2009 年,中国遭遇的反倾销和反补贴等贸易救济措施均大量增加,由 于中国是美国贸易逆差主要来源国,“中国制造”必然成为美国贸易保护主义的首 要目标。 1.反倾销的含义 一般来说,反倾销措施包括狭义和广义两种。狭义的反倾销措施专指当一国 进口产品被判定为倾销后,缔约国为了抵消或防止反倾销,对外国向本国倾销产品 的企业采取反倾销措施。各国通常采用的反倾销制裁措施主要有征收反倾销税、 要求倾销企业自动出口设限和反规避措施等。广义的反倾销措施则涉及许多方 面,包括一个国家反倾销方面的立法执行机构的确立以及反倾销案件的调查提 起、裁定、临时反倾销措施、最终反倾销税的执行或价格承诺执行、公告、案件 复审、争议调解或裁决等一系列措施。 一个国家在反倾销政策在经济上的*衡点,是应考虑一项反倾销措施究竟消 费者失去的利益大于还是小于相关产业所获得的利益。但是,有的时候,反倾销 的发起与否往往与一个国家内部各个利益集团的博弈结果有关。 因为倾销产品的 竞争产业往往是利益受到损害的集团, 而倾销产品的下游企业和消费者却是倾销 产品的受益集团。从这点看,倾销不一定会引起反倾销指控,而反倾销指控也不 一定是因为倾销,而往往是为了保护国内某些集团利益的贸易保护措施。 简单来说,反倾销是指对外国商品在本国市场上的倾销所采取的抵制措施。 一般是对倾销的外国商品除征收一般进口税外,再增收附加税,使其不能廉价出 售,此种附加税称为“反倾销税”。1 2.美国对我国实施反倾销的现状 1 杨仕辉 . 《反倾销博弈与逆向选择》 [J]. 世界经济 . 2000 年(1):7-11 2 美国对华发动反倾销的动因及我国对策分析 2009 年以来,美频繁对我国发起贸易救济调查。美国对中国产品共发起 10 起反倾销和反补贴合并调查,2 起反倾销调查,1 起特保调查,涉及轮带、禽肉、 轮胎、铜版纸、油井管等多种输美产品,立案频率之高在世界贸易救济历史上都 极为罕见。美国商务部公布了对华输美油井管反倾销反补贴案的倾销调查初裁, 是迄今国外对我反倾销反补贴最大案值的案件,据我国海关统计,2008 年涉案 产品金额为 32 亿美元,占同期我全部对美钢铁出口总额(69 亿美元)46%。涉 案钢铁企业 90 余家,包括天津钢管、宝钢、鞍钢等主要国有大型钢铁企业。美 国商务部宣称, 中国制造商和出口商在美销售的油井管价格低于正常水*,因此 决定对 37 家中国公司征收 36. 53%的反倾销税, 另一些中国公司将被征收高达 99.14%的反倾销税。长期以来,美方在不承认中国市场经济地位的情况下, 采用歧视性做法, 任意提高反倾销和反补贴税率,给中国钢铁行业出口造成严重 影响。 3.美国对华发动反倾销的动因剖析 美国和欧盟的反倾销法律都规定, 反倾销的提诉人既可以是政府反倾销机构 和相关制造商、批发商,也可以是商会、行业协会等非企业法人组织。以下内容 从政府、行业协会、企业、工会角度来分析他们提出反倾销的动因。 3.1 从政府角度分析美国发动反倾销的动因 从国家层面而言, 贸易争端是贸易保护主义的国家从自身利益角度出发为博 弈生存空间而爆发的经济摩擦, 贸易争端从来就不是单纯的经济问题。 今年以来, 美国频繁对中国挥舞“贸易大棒”, 是因为其国内经济增长下降, 出现不景气局面, 增加了反倾销立案的可能性。K



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